成都天府国际机场。成都天府国际机场分公司供图

6月10日，成都国际铁路港，一列满载汽车整车的成都中欧班列从这里始发，预计13天后抵达目的地俄罗斯莫斯科，这是成都国际班列连接的112个境外城市之一。

一周多前，CA1003航班从成都双流国际机场起飞，历经10小时抵达巴黎戴高乐机场，让成都在飞定期直飞航线增至71条，畅达五大洲。

翱翔的飞机、飞驰的列车，展示着成都从内陆腹地到开放高地，从区域门户到国际门户的跃升关键——开放。

目前成都已成为全国第三个拥有双国际机场的城市，成都国际铁路港成为全国五大中欧班列集结中心之一，世界500强企业落户数、外贸进出口总额均居中西部首位。

在“打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市”这一城市发展定位中，开放是关键因素。近日，成都市委十四届五次全会召开，提出以“五大枢纽能力”建设促进高水平开放、推动高质量发展。

成都国际铁路港。青白江区委宣传部供图

开放是道“必答题”

成都市委十四届五次全会上，与会者开启了一场现场“考古”：早在先秦时期，成都就已开通“蜀身毒道”“金牛道”，成为南方丝绸之路的起点和南北丝绸之路的重要连接点，享有“栈道千里，无所不通”的美誉；唐宋时期，由成都出发的商队携蜀锦北去、盐铁南走、茶叶西行、金玉东来，在互惠互利的经贸往来中保持了丝绸之路的长期繁荣。

由古及今，共识得以加深：兼容并蓄、海纳百川的开放基因，成就了历史上的成都。而到了新时代，开放更是一道“必答题”。

2023年，习近平总书记来川视察时要求四川“构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地”。今年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，“要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”。

省委十二届五次全会以发展新质生产力为重要着力点，对扎实推进高质量发展作出安排，提出要以大开放集聚先进生产要素，特别要求成都探索超大城市转型发展新路径，加快打造国际门户枢纽城市。

而对成都自身而言，加快建设国际门户枢纽城市、推动高水平开放，有利于促进转型发展全面进步，有利于推动全球资源要素高效集聚，有利于深化体制机制改革创新。

基于以上几点考量，成都市委主要负责人认为，加快建设国际门户枢纽城市，以高水平开放推动高质量发展，既是服务全国全省开放大局的职责所在，又是破解内陆城市瓶颈制约的现实所需，更是建设社会主义国际化大都市的主动作为。

“枢纽”是必经之路

开放的这篇“大文章”，该从何处落墨？

成都市委十四届五次全会审议通过《中共成都市委关于加快建设国际门户枢纽城市以高水平开放推动高质量发展的决定》，“枢纽”一词，被视为关键中的关键。

增强内畅外联的枢纽通达能力、增强双向配置的枢纽运筹能力、增强多元包容的枢纽融通能力、增强接轨国际的枢纽服务能力和增强东西互济的枢纽辐射能力——成都提出以“五大枢纽能力”建设促进高水平开放、推动高质量发展。

五大枢纽能力既包含了国际航空枢纽、国际铁路枢纽这样的有形枢纽能力，也有文化交流、制度创新这样的无形枢纽能力。在成都看来，要建设国际门户枢纽城市，每一种枢纽能力都不可或缺，每一种枢纽能力都有待提升。

在国际航空枢纽这样的有形枢纽能力方面，尽管近年来，成都的城市枢纽节点地位和战略链接能力显著提升，但对比国际国内先发城市，成都通道体系畅通效率有待提高，国际（地区）航线尚未恢复到2019年的水平，国际中转能力与国际枢纽平均水平仍有一定差距。

当前，我国开放发展的重心正在从商品、要素为主的流动型开放，转向规则、标准为主的制度型开放。这是成都提出“增强接轨国际的枢纽服务能力”这一无形枢纽能力的时代背景。

在这一背景下，成都有短板亟待解决。比如，涉外法治保障力度方面，目前成都仅有一家本土涉外商事与法律服务中心、尚无一家境外仲裁机构，国际“一站式”综合涉外商事法律服务能力较弱。

行动是共同选择

“从地理位置上看西安更靠近中亚，近年来西安在这个方向上的拓展速度非常快。”成都市委十四届五次全会的分组讨论上，有参会代表提到这样一组数据：去年中欧班列（西安）年度开行量突破5000列。同年，中欧班列（成渝）累计开行超5300列。

作为成都陆上出口的重要枢纽，成都国际铁路港如何主动作为？

“在连接欧洲和亚洲上，成都国际铁路港具有区位优势。”青白江区委书记王林介绍，基于这一优势，成都国际铁路港坚持“四向拓展”的思路，加快构建“生产在市州、集散在成都”联动发展模式，全面增强“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心功能。

开放成都的天空，将增添另一种风景。

成都市交通运输局物流发展与综合运输处相关负责人介绍，预计6月底，将在天府国际机场、双流国际机场、中国-欧洲中心、青城山之间开行低空载人航线；同时还会在四川省人民医院各院区间，以及成都市妇女儿童中心医院各院区间开展医疗物资无人机配送。

“走出去”是成都增强双向配置的枢纽运筹能力、发展开放型经济的具体路径之一。

“蓉商总会将于今年6—9月组织三批企业分别赴欧洲、中亚和中东地区考察交流。”蓉商总会党委书记、秘书长毛科介绍，首批企业计划于6月24日启程前往布鲁塞尔，并在布鲁塞尔建立蓉商总会欧洲经贸中心。

在文化交流方面，成都也在积极酝酿新动作。

成都市文广旅局党组书记、局长邱伟透露，针对入境游客偏好，成都将推出熊猫之都体验之旅、天府文化发现之旅、山地户外探险之旅、美食美酒品鉴之旅、医学养生健康之旅、动漫电竞潮玩之旅等六大入境游核心产品。

（川观新闻记者 蒋君芳）