遂宁市大力推动全市“自管小区”“三无小区”基层治理，通过系统施治与因地制宜相结合、党建引领与居民自治相贯通，激发城市基层治理新效能，全市2067个“自管小区”“三无小区”加速蝶变为有业主自治组织、有安全防护设施、有基本物业服务、有干净整洁环境、有长效管理机制、有良好小区风气的“六有小区”，实现小区面貌由旧焕新、环境由乱向优、治理由粗到细，获得群众一致好评，相关经验做法，近期由住房城乡建设厅印发全省推广。

凝聚“三支力量”，着力破解“谁来管”

组建党建力量。采取单独组建、联合组建、派驻组建等方式，推动小区设立党组织或党小组，构建“社区大党委—小区党支部—小区自管委—楼栋长”四级联动组织体系，全市“自管小区”“三无小区”实现党组织设立全覆盖。实施在职党员下沉、无职党员现身、流动党员安心“三大行动”，落实机关单位党员“双报到”制度，培育打造党员“先锋队”“志愿队”“义工队”参与小区治理。

船山区广电小区党组织开展小区党建活动

发动自治力量。全覆盖成立业主自治组织，通过上门找、当面访、从优选、活动聚“四步法”和自主推荐、群众推荐、民主选举“三环节”，动员鼓励社区“两委”成员、小区党员、退休干部、网格员等业主依法参选，不断健全小区居民自治体系。探索小区党组织书记和业主自治组织负责人“一肩挑”、党组织和业主自治组织成员“双向进入、交叉任职”机制，鼓励居民事项“民议、民定、民管”，实现自我管理、自我服务、自我监督。

船山区老公安局小区召开居民议事大会

整合服务力量。整合政法、民政、卫健等条块力量，划分构建 1400 余个“网格员+党员+ 楼栋长+志愿者”微网格服务体系，“一格一员”配备“全科网格员”，全面提升矛盾处理、利益协调、问题化解等工作成效。探索推行单位帮扶社区机制，按照“帮扶非包保、引导非主导”原则， 组织600余个市县单位与“自管小区”“三无小区”结成帮扶对子，配备专（兼）职人员、社区“第一书记”等承担小区治理工作，出台《治理帮扶工作考核标准》，共同推动解决小区治理难题。

市城管执法局实地研讨经开区建安小区帮扶工作

推进“三大工程”，着力破解“管什么”

实施围合管理工程。综合考虑开放式、散布式“自管小区”“三无小区”街区自然形态、居民分布、文化传承等因素，采取单元划分、物理隔离、大门安装、监控设置，形成600余个独立小区单元，推动地缘相近、人缘相亲居民在空间上汇聚、治理上融合，实现小区人员从“散”到“定”、小区环境从“乱”到“齐”，有效规范小区治理区域、提升小区安全水平、降低小区管理成本。

船山区交通苑小区实施围合管理

实施硬件改造工程。按照部门主导、辖区主责、社区主抓、企业主业、群众主动“五方参与”推进机制，新开工改造老旧小区844个，新建雨污管网216公里，铺设透水路面约45万平方米，新增停车位5570 个，实施照明设施改造小区505个，着力解决道路破损、雨污横流、车辆乱停等短板问题，惠及居民7.73万户。坚持内外同改，挖掘小区“房前屋后”“边角余料”零碎地块，“见缝插绿”打造“口袋公园”，有效拓展小区舒适生活圈。

船山区公交公司宿舍改造成效图

实施科技赋能工程。充分运用现代信息技术，联合公安、街道、物业、通信营运商等各方力量，全面推进智慧社区建设，1500余个“自管小区”“三无小区”实现“慧眼工程”“天网”等系统覆盖，811个加装智能门禁，实现小区治安物防技防智能化。

蓬溪县新华书店小区安装智能门禁

强化“三项保障”，着力破解“怎么管”

夯实经费来源保障。通过财政以奖代补、小区居民自筹、帮扶单位援助、社会慈善捐赠、公共收益补充等方式，多渠道筹集小区治理资金， 以“小资金”撬动“大民生”。积极引入社会资本盘活小区闲置资产，通过开发经营楼栋“第五立面”，出租停车场、便利店等经营性设施，获取收益用于小区管理。按照“谁受益、谁出资”原则，落实小区居民在设施设备维护改造、物业服务等方面出资责任，把交存住宅专项维修资金作为老旧小区改造前提条件。

船山区利民家园小区筹资建设“幸福邻聚里”共享空间

做强物业服务保障。分类引导业主选聘物业服务企业或成立业主自治组织进行管理。对达不到专业化物业管理和自治管理要求的，结合国有企业改革，增设物业管理业务进行全覆盖代管。创新探索“街道党工委统筹+社区大党委联办+公司党组织运营”模式，以街道为单位成立“红色物业”入驻小区1125个，聚焦居民身边事、忧心事延伸服务触角。全市“自管小区”“三无小区”已实现专业物业管理57个、居民自治管理1436个、代管理574个。

大英县创新组建非营利性社会企业“红色物业”公司参与小区治理

健全管理体制保障。出台《遂宁市“自管小区”“三无小区”治理实施方案》，制定35项治理标准，明晰治理目标和具体举措。引导居民制定完善《居民公约》《业主大会议事规则》等小区管理规章，建立小区重大事务“三议一执行一监督”制度，充分激发居民“主人翁”意识，提升业主自治组织和监督组织工作水平及服务质量。

蓬溪县小区管理规约上墙