民以食为天，食以地为本。做好耕地保护是“三农”工作的一件大事。近年来，我市坚决扛起严守耕地红线的政治责任，切实有效解决“地”的矛盾问题，找准“管”的方法路径，激发“人”的耕种动力，通过全面科学高效划定“三区三线”，按照“永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界”优先次序，坚守宜耕宜种、宜粮则粮、宜经则经原则，划定耕地保有量292.30万亩，永久基本农田260.99万亩，全力推动粮食生产、耕地保护工作落实到位、终端见效。

遏制耕地“非粮化”

守住“耕地红线”硬杠杠

6月下旬，射洪市文升镇白银村1组，小路旁的稻田一片郁郁葱葱。“这片永久基本农田原来是流转给业主做鱼塘的。”站在田埂旁，文升镇党委书记黄帅望着长势喜人的14亩水稻舒展开了眉头，“现在耕地保护太重要了。” 

　　鱼塘“变身”稻田，源于一场永久基本农田“非粮化”问题整改。2022年11月，射洪市自然资源和规划局会同文升镇及白银村两委，经现场核实后进一步指导业主制定整改方案，及时组织复垦复耕，并于次年6月销号归档。 

为保障“农田必须是良田”，近年来，白银村盘活利用好农村闲置土地资源，整治撂荒地共计300亩，全力守住“耕地红线”不后退。 

“白银村地形地貌属于中丘，耕地耕作条件差，机械化低，整治成本较高。”文升镇人大主席胥学语告诉记者。为此，文升镇积极引进优质业主，借助共治力量协力完成耕地恢复，全镇4000余亩撂荒地实现应种尽种。 

据了解，目前白银村国土总面积为5.58平方公里，耕地总面积为2254亩，其中水田526亩、旱地1728亩，人均耕地1.216亩。 

如何在现有耕地面上优化全村耕地布局，让农业生产空间更符合自然地理格局？黄帅指向山坡上的玉米制种基地讲出了答案，为应对全村土地“小碎散”的痛点，该村结合耕地实际，因地制宜发展玉米制种，激活村级产业发展动力。 

在射洪市自然资源和规划局耕保股股长江理看来，遏制耕地“非农化”“非粮化”是实现“遂宁粮”充盈天府粮仓的关键所在，目前该镇正在推广一级优质香稻宜优1611，努力让百姓“米袋子”装好粮。

 近年来，我市常态化开展流出耕地恢复补足工作，分阶段下达耕地整改恢复补足任务，全力将“出走”的耕地“找”回来。今年1-4月，全市耕地净增加0.0597万亩，不断加快耕地恢复推进速度，筑牢粮食安全“压舱石”。

新增耕地应种尽种

扭转“重建设、轻管护”局面

2023年中央一号文件对耕地保护再部署，指出要加强耕地保护和用途管控，严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地等。 

在船山区永兴镇柏湾村，作为落实政策“最后一环”的乡村正在积极“迎考”。该镇开展退园还耕工作，复垦80余亩低效经济林，并以“家庭农场+务工带动”的发展理念，开创“农户+集体+家庭农场”三方互利发展新模式。截至目前，该村实现耕地复种香芋、青豆、儿菜80余亩，实现年产值164.8万元、务工增收约60万元；村集体经济实现年度增收约4万元；农业企业实现年度创收约90万元。 

近年来，为加强补充耕地项目管理，确保新增耕地真实可靠，我市通过政府管总、部门发力、多元共建等方式，积极探索涉及田坎新增耕地、未利用地开发及配套垦造水田等方面工作，有效推进全市耕地占补平衡，实现补充耕地数量、质量双提升。 

为实现新增耕地“名副其实”，在推进补充耕地项目实施前后，我市运用无人机航飞影像采集技术采集优于0.2米的高分辨率正射影像，并结合勘测定界成果逐图斑锁定新增耕地的位置、面积、整治类型等内容，利用激光雷达扫描生成的DEM数字高程模型，生成两期土方计算图，核定施工工程量，保障耕地实施的真实性，以科技创新助力新时代耕地保护。 

此外，我市建立“市—县—镇”后期管护联动机制，其中由市级负责项目后期管护的监督管理和业务指导，县级负责项目移交后的动态巡查和定期检查，乡镇为后期管护的责任主体。 

同时，土地开发复垦暨垦造水田项目连续三年按每亩每年500—800元纳入项目预算，专项用于新增耕地的后期管护利用，激励群众及时耕种，有效调动乡镇和农民群众的积极性。并采取内业技术审查、外业实地核查相结合方式，加强耕地后期利用监管，确保新增耕地应种尽种，竭力扭转各地“重建设、轻管护”的局面，进一步织密全市耕地保护网。

设立耕地“监护人”

推动耕地保护工作落地见效

2022年，我市出台《遂宁市耕地保护十条措施》，强化耕地源头管控、耕地用途管制及撂荒整治“三驾马车”，切实提升土地节约集约利用水平，并逐步建立健全耕地保护长效机制，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。 

怎样实现耕地保护责任全覆盖？去年7月，我市印发了《遂宁市全面推行田长制实施方案》，设立市、县、乡、村四级田长，建立组织体系。今年3月又相继制订运行规则、会议调度及巡田工作制度等，进一步完善功能结构，提升耕地保护监管水平，构建“横向到边、纵向到底、全域覆盖”的耕地保护网格化监管体系。 

眼下正值夏收夏种的关键时期。在田间，安居区三家镇莲花村党总支书记、村级田长于国华正开启新一天的巡田工作。 

“村级田长需要每周巡查、做好记录，及时制止乱占耕地、挖鱼塘等行为，并及时向镇一级田长办汇报相关情况。”于国华表示，田长制的实施，进一步压实了遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”的村级责任，起到了很好的监督作用。 

在我市，像于国华一样的村级田长共有1297名，同时还有巡田网格员4511名，切实将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制，让每块“饭碗田”都有“监护人”。 

“推行田长制以来，我市构建起了‘市、县、乡、村四级田长+网格员’的‘4+1’组织架构体系”。遂宁市田长制办公室工作人员刘颖介绍，市、县级田长主要负责田长制工作的决策部署、监督考核、协调推进等；乡级田长负责指导村级田长制工作、及时处置相关问题并整改；村级田长则负责实施具体工作，加强巡查。村级田长下设“基层网格员”参与巡田。目前，全市共设立市级田长19名、县级田长156名、乡级田长893名、村级田长1297名、网格员4511名。

新形势需要新作为，新任务需要新举措。未来，我市将以保护耕地为重点，抓深抓细抓实田长制，实现耕地监管网格化、智能化、全域化，着力推动耕地保护工作落地见效。

（全媒体记者 刘文诗 实习记者 石薇）