民以食为天,食以地为本。做好耕地保护是“三农”工作的一件大事。近年来,我市坚决扛起严守耕地红线的政治责任,切实有效解决“地”的矛盾问题,找准“管”的方法路径,激发“人”的耕种动力,通过全面科学高效划定“三区三线”,按照“永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界”优先次序,坚守宜耕宜种、宜粮则粮、宜经则经原则,划定耕地保有量292.30万亩,永久基本农田260.99万亩,全力推动粮食生产、耕地保护工作落实到位、终端见效。
遏制耕地“非粮化”
守住“耕地红线”硬杠杠
6月下旬,射洪市文升镇白银村1组,小路旁的稻田一片郁郁葱葱。“这片永久基本农田原来是流转给业主做鱼塘的。”站在田埂旁,文升镇党委书记黄帅望着长势喜人的14亩水稻舒展开了眉头,“现在耕地保护太重要了。”
鱼塘“变身”稻田,源于一场永久基本农田“非粮化”问题整改。2022年11月,射洪市自然资源和规划局会同文升镇及白银村两委,经现场核实后进一步指导业主制定整改方案,及时组织复垦复耕,并于次年6月销号归档。
为保障“农田必须是良田”,近年来,白银村盘活利用好农村闲置土地资源,整治撂荒地共计300亩,全力守住“耕地红线”不后退。
“白银村地形地貌属于中丘,耕地耕作条件差,机械化低,整治成本较高。”文升镇人大主席胥学语告诉记者。为此,文升镇积极引进优质业主,借助共治力量协力完成耕地恢复,全镇4000余亩撂荒地实现应种尽种。
据了解,目前白银村国土总面积为5.58平方公里,耕地总面积为2254亩,其中水田526亩、旱地1728亩,人均耕地1.216亩。
如何在现有耕地面上优化全村耕地布局,让农业生产空间更符合自然地理格局?黄帅指向山坡上的玉米制种基地讲出了答案,为应对全村土地“小碎散”的痛点,该村结合耕地实际,因地制宜发展玉米制种,激活村级产业发展动力。
在射洪市自然资源和规划局耕保股股长江理看来,遏制耕地“非农化”“非粮化”是实现“遂宁粮”充盈天府粮仓的关键所在,目前该镇正在推广一级优质香稻宜优1611,努力让百姓“米袋子”装好粮。
近年来,我市常态化开展流出耕地恢复补足工作,分阶段下达耕地整改恢复补足任务,全力将“出走”的耕地“找”回来。今年1-4月,全市耕地净增加0.0597万亩,不断加快耕地恢复推进速度,筑牢粮食安全“压舱石”。
新增耕地应种尽种
扭转“重建设、轻管护”局面
2023年中央一号文件对耕地保护再部署,指出要加强耕地保护和用途管控,严格耕地占补平衡管理,严格控制耕地转为其他农用地等。
在船山区永兴镇柏湾村,作为落实政策“最后一环”的乡村正在积极“迎考”。该镇开展退园还耕工作,复垦80余亩低效经济林,并以“家庭农场+务工带动”的发展理念,开创“农户+集体+家庭农场”三方互利发展新模式。截至目前,该村实现耕地复种香芋、青豆、儿菜80余亩,实现年产值164.8万元、务工增收约60万元;村集体经济实现年度增收约4万元;农业企业实现年度创收约90万元。
近年来,为加强补充耕地项目管理,确保新增耕地真实可靠,我市通过政府管总、部门发力、多元共建等方式,积极探索涉及田坎新增耕地、未利用地开发及配套垦造水田等方面工作,有效推进全市耕地占补平衡,实现补充耕地数量、质量双提升。
为实现新增耕地“名副其实”,在推进补充耕地项目实施前后,我市运用无人机航飞影像采集技术采集优于0.2米的高分辨率正射影像,并结合勘测定界成果逐图斑锁定新增耕地的位置、面积、整治类型等内容,利用激光雷达扫描生成的DEM数字高程模型,生成两期土方计算图,核定施工工程量,保障耕地实施的真实性,以科技创新助力新时代耕地保护。
此外,我市建立“市—县—镇”后期管护联动机制,其中由市级负责项目后期管护的监督管理和业务指导,县级负责项目移交后的动态巡查和定期检查,乡镇为后期管护的责任主体。
同时,土地开发复垦暨垦造水田项目连续三年按每亩每年500—800元纳入项目预算,专项用于新增耕地的后期管护利用,激励群众及时耕种,有效调动乡镇和农民群众的积极性。并采取内业技术审查、外业实地核查相结合方式,加强耕地后期利用监管,确保新增耕地应种尽种,竭力扭转各地“重建设、轻管护”的局面,进一步织密全市耕地保护网。
设立耕地“监护人”
推动耕地保护工作落地见效
2022年,我市出台《遂宁市耕地保护十条措施》,强化耕地源头管控、耕地用途管制及撂荒整治“三驾马车”,切实提升土地节约集约利用水平,并逐步建立健全耕地保护长效机制,牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
怎样实现耕地保护责任全覆盖?去年7月,我市印发了《遂宁市全面推行田长制实施方案》,设立市、县、乡、村四级田长,建立组织体系。今年3月又相继制订运行规则、会议调度及巡田工作制度等,进一步完善功能结构,提升耕地保护监管水平,构建“横向到边、纵向到底、全域覆盖”的耕地保护网格化监管体系。
眼下正值夏收夏种的关键时期。在田间,安居区三家镇莲花村党总支书记、村级田长于国华正开启新一天的巡田工作。
“村级田长需要每周巡查、做好记录,及时制止乱占耕地、挖鱼塘等行为,并及时向镇一级田长办汇报相关情况。”于国华表示,田长制的实施,进一步压实了遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”的村级责任,起到了很好的监督作用。
在我市,像于国华一样的村级田长共有1297名,同时还有巡田网格员4511名,切实将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格,形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制,让每块“饭碗田”都有“监护人”。
“推行田长制以来,我市构建起了‘市、县、乡、村四级田长+网格员’的‘4+1’组织架构体系”。遂宁市田长制办公室工作人员刘颖介绍,市、县级田长主要负责田长制工作的决策部署、监督考核、协调推进等;乡级田长负责指导村级田长制工作、及时处置相关问题并整改;村级田长则负责实施具体工作,加强巡查。村级田长下设“基层网格员”参与巡田。目前,全市共设立市级田长19名、县级田长156名、乡级田长893名、村级田长1297名、网格员4511名。
新形势需要新作为,新任务需要新举措。未来,我市将以保护耕地为重点,抓深抓细抓实田长制,实现耕地监管网格化、智能化、全域化,着力推动耕地保护工作落地见效。
(全媒体记者 刘文诗 实习记者 石薇)
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